“‘區(qū)域’內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章草案”議題

中方感謝法技委為制定開(kāi)發(fā)規(guī)章所作的努力，并愿就該問(wèn)題發(fā)表以下看法：

一、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立海底開(kāi)發(fā)制度的目的是可持續(xù)利用國(guó)際海底資源，造福全人類(lèi)。開(kāi)發(fā)規(guī)章制定應(yīng)體現(xiàn)這一立法精神，堅(jiān)持以促進(jìn)海底礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)。

二、開(kāi)發(fā)規(guī)章制定應(yīng)符合包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，應(yīng)從國(guó)際社會(huì)和大多數(shù)國(guó)家最迫切的需要出發(fā)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)，其制度安排要有充分的科學(xué)和事實(shí)依據(jù)。

三、開(kāi)發(fā)規(guī)章制定涉及采礦、財(cái)務(wù)、環(huán)保、法律等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其制定不能急于求成，而應(yīng)充分考慮國(guó)際社會(huì)整體利益以及大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的利益，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

四、法技委日前發(fā)布了“區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)合同條款規(guī)章工作草案”。中方對(duì)法技委富有成效的工作表示贊賞，同時(shí)也注意到該草案是過(guò)程性文件，旨在征求成員國(guó)和相關(guān)利益攸關(guān)方的意見(jiàn)，不代表法技委的最終觀點(diǎn)。中方將對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真研究，并與各方一道，以建設(shè)性態(tài)度參與相關(guān)工作。

“勘探區(qū)域內(nèi)開(kāi)展海洋科學(xué)研究相關(guān)問(wèn)題”議題

中國(guó)代表團(tuán)感謝秘書(shū)長(zhǎng)就該議題所作的報(bào)告。近年來(lái)，承包者與從事海洋科研的其他主體在勘探區(qū)內(nèi)產(chǎn)生沖突的情況確實(shí)存在。中方愿就該問(wèn)題談以下看法：

一、解決此類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是有關(guān)當(dāng)事方善意履行《公約》賦予的權(quán)利，“適當(dāng)和合理顧及”其他方的合法權(quán)利，通過(guò)有效溝通與協(xié)調(diào)，妥善解決可能產(chǎn)生的沖突。

二、中國(guó)大洋協(xié)會(huì)作為承包者也曾遇到其他外國(guó)實(shí)體到勘探礦區(qū)進(jìn)行海洋科研的情況。但雙方通過(guò)坦誠(chéng)的交流和溝通，包括互相知會(huì)有關(guān)系統(tǒng)傳輸頻率等信息，成功避免了潛在沖突和干擾。

三、關(guān)于就相關(guān)問(wèn)題尋求咨詢意見(jiàn)，中方與其他代表團(tuán)一樣，認(rèn)為這不是一個(gè)好主意。相比于提請(qǐng)國(guó)際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭發(fā)表咨詢意見(jiàn)，中方更傾向于鼓勵(lì)各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并在必要情況下尋求其他務(wù)實(shí)解決辦法。

“法律和技術(shù)委員會(huì)主席報(bào)告”議題

中國(guó)代表團(tuán)感謝法技委主席所作的報(bào)告。報(bào)告篇幅較長(zhǎng)，內(nèi)容也很多，凸顯了委員會(huì)龐大的工作量以及委員們豐碩的工作成果。我們感謝全體委員為此付出的辛勤勞動(dòng)，支持他們繼續(xù)以這種高效、專(zhuān)業(yè)的方式開(kāi)展工作；同時(shí)也希望理事會(huì)采取有效措施，在人力和會(huì)議服務(wù)等方面加強(qiáng)對(duì)委員會(huì)的支持，以便其更好地履行職責(zé)。我們還想就報(bào)告內(nèi)容發(fā)表以下看法：

一、中國(guó)代表團(tuán)高興地看到，經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，法技委決定建議理事會(huì)核準(zhǔn)6項(xiàng)合同延期申請(qǐng)。這對(duì)于保護(hù)承包者從事海底勘探開(kāi)發(fā)的積極性、保持國(guó)際海底事業(yè)向前發(fā)展的動(dòng)力和勢(shì)頭具有重要意義。我們祝賀委員會(huì)高效完成有關(guān)審議工作，也期盼相關(guān)承包者的延期申請(qǐng)順利獲得理事會(huì)核準(zhǔn)。

二、海底生物分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作是保護(hù)深海環(huán)境的前提性和基礎(chǔ)性工作。為此，海管局已舉行了三場(chǎng)成果顯著的國(guó)際研討會(huì)。我們期待委員會(huì)在修訂《法技委關(guān)于海底勘探對(duì)海洋環(huán)境影響評(píng)估的指南建議》過(guò)程中考慮并體現(xiàn)上述研討會(huì)的工作成果。

三、正如報(bào)告所指出的，開(kāi)發(fā)規(guī)章涉及繳費(fèi)機(jī)制、環(huán)境評(píng)估和管理等多個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，制定一整套管理框架面臨較大挑戰(zhàn)。我們希望委員會(huì)多方聽(tīng)取各利益攸關(guān)方的意見(jiàn)，在具備堅(jiān)實(shí)的科學(xué)和事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上，審慎決策，循序漸進(jìn)地開(kāi)展有關(guān)工作。

“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第154條對(duì)國(guó)際海底制度進(jìn)行定期審查”議題

國(guó)際海底管理局2015年首次啟動(dòng)國(guó)際海底制度定期審查程序。這是各方在國(guó)際海底事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，為履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第154條而達(dá)成的共識(shí)。中方感謝審查委員會(huì)提交的臨時(shí)報(bào)告，并對(duì)他們的辛勤工作表示贊賞。

定期審查將對(duì)國(guó)際海底制度運(yùn)作進(jìn)行全面和系統(tǒng)審查，涉及海管局未來(lái)發(fā)展方向。中方高度重視定期審查，并在今年3月應(yīng)秘書(shū)處邀請(qǐng)就相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷提交了反饋意見(jiàn)。中方愿就該問(wèn)題繼續(xù)發(fā)表以下看法：

一、根據(jù)《公約》第154條，大會(huì)可根據(jù)定期審查情況，按照《公約》第十一部分及其有關(guān)附件的規(guī)定和程序采取措施，或建議其他機(jī)構(gòu)采取措施，以導(dǎo)致對(duì)制度實(shí)施情況的改進(jìn)。因此，定期審查的目的應(yīng)是改進(jìn)制度實(shí)施情況，而不是變更《公約》及其相關(guān)執(zhí)行協(xié)定等基本法律制度。

二、海管局成立20多年來(lái)，在建章立制、礦區(qū)申請(qǐng)、活動(dòng)監(jiān)管、促進(jìn)深海認(rèn)知和環(huán)保等方面卓有成效。這充分證明現(xiàn)行海底制度總體有效，審查不應(yīng)動(dòng)搖海管局的基本架構(gòu)。

三、臨時(shí)報(bào)告對(duì)海底開(kāi)發(fā)前景的估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，并以此為前提認(rèn)為有必要盡快成立獨(dú)立監(jiān)督實(shí)體、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)等多個(gè)新機(jī)構(gòu)?！豆s》相關(guān)執(zhí)行協(xié)定附件第3條規(guī)定：“管理局各機(jī)關(guān)和附屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，以便能在區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的各個(gè)發(fā)展階段有效履行各自職責(zé)”。當(dāng)前國(guó)際海底形勢(shì)處在勘探與開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備并行的階段，并且勘探在今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍將是海底區(qū)域的主要活動(dòng)。海管局應(yīng)遵循其長(zhǎng)期堅(jiān)持的“漸進(jìn)原則”，慎重設(shè)立新機(jī)構(gòu)，避免為締約國(guó)增加不必要的負(fù)擔(dān)。

四、《公約》及其相關(guān)執(zhí)行協(xié)定旨在鼓勵(lì)國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)，以使“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則早日從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中方支持加強(qiáng)深海環(huán)境保護(hù)、提高海管局運(yùn)作透明度等建議，但相關(guān)政策導(dǎo)向應(yīng)與資源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，特別是保護(hù)承包者從事深海活動(dòng)的積極性以及確保其商業(yè)秘密信息不被泄露。

五、定期審查應(yīng)嚴(yán)格遵守其職權(quán)范圍。臨時(shí)報(bào)告建議澄清“發(fā)展中國(guó)家定期”。審查委員會(huì)的評(píng)論認(rèn)為，定期審查不是討論該問(wèn)題的合適場(chǎng)合。中方同意審查委員會(huì)意見(jiàn)，認(rèn)為該建議超出定期審查的職權(quán)范圍，不應(yīng)作為報(bào)告內(nèi)容。

六、審查委員會(huì)評(píng)論指出，臨時(shí)報(bào)告中的一些觀點(diǎn)和結(jié)論源于單個(gè)或少數(shù)被調(diào)查者的意見(jiàn)，可能缺乏廣泛支持。中方贊同上述意見(jiàn)，認(rèn)為定期審查應(yīng)反映國(guó)際海底制度運(yùn)行中存在的真正問(wèn)題，相關(guān)調(diào)查應(yīng)充分考慮大多數(shù)利益攸關(guān)方的利益和關(guān)切，保證有關(guān)建議或意見(jiàn)的代表性和支持度。