2016年2月26日，《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，并于當(dāng)年5月1日正式實(shí)施。
　　
　　2017年5月1日，我國(guó)《深海法》正式實(shí)施一周年。近日，本報(bào)記者就《深海法》的貫徹實(shí)施情況及對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的意義，采訪了國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)孫書賢。
　　
　　記者：貫徹落實(shí)《深海法》對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展有何重大意義？
　　
　　孫書賢：《深海法》是第一部規(guī)范我國(guó)公民、法人或者其他組織在國(guó)家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的法律?！渡詈７ā返某雠_(tái)是我積極履行國(guó)際義務(wù)、重視維護(hù)全人類利益的集中體現(xiàn)?！渡詈７ā肥峭苿?dòng)我國(guó)深海大洋事業(yè)發(fā)展的里程碑，對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與深海海底區(qū)域活動(dòng)、提高我國(guó)深?？茖W(xué)技術(shù)研究水平、推動(dòng)我國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)事業(yè)、提升參與國(guó)際深海事務(wù)能力、推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略都具有重要意義?！渡詈７ā返某雠_(tái)，對(duì)完善我國(guó)海洋法律體系、提升海洋法治水平、提高公眾海洋法律意識(shí)具有重大意義。
　　
　　記者：一年來(lái)，國(guó)家海洋局為推動(dòng)《深海法》的貫徹落實(shí)做了哪些方面的工作？取得了哪些成果？
　　
　　孫書賢：《深海法》出臺(tái)后，國(guó)家海洋局根據(jù)《深海法》的規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)力量，調(diào)動(dòng)各部門、各領(lǐng)域積極性，精心部署《深海法》宣貫和配套制度建設(shè)，大力推動(dòng)深海資源勘探開發(fā)工作，在戰(zhàn)略規(guī)劃編制、重大工程論證等方面取得重大進(jìn)展。
　　
　　一是周密部署，積極推動(dòng)《深海法》宣貫工作。一系列的宣傳工作加深了社會(huì)各方對(duì)深海大洋工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了多方優(yōu)勢(shì)力量開展深海大洋工作的積極性。
　　
　　二是按照《深海法》要求，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步加強(qiáng)深海大洋工作。其中，《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)于2017年4月16日由國(guó)家六部委局聯(lián)合印發(fā)?！膀札?zhí)胶！弊鳛椤秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中165個(gè)重大工程之一，目前國(guó)家海洋局已組織完成“蛟龍?zhí)胶！惫こ探ㄔO(shè)總體方案和深海技術(shù)裝備、礦產(chǎn)資源、生物資源、環(huán)境、支撐平臺(tái)等分報(bào)告的編制工作，正按要求編制“十三五”可行性研究報(bào)告。
　　
　　三是精心組織，加快《深海法》配套制度的制定。根據(jù)國(guó)家《立法法》規(guī)定要求，國(guó)家海洋局推動(dòng)以《深海法》為基石的深海法律制度體系建設(shè)，編制深海海底資源勘探開發(fā)許可、資料樣品匯交及使用、環(huán)境調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等3個(gè)配套制度文本及相關(guān)材料。其中，《深海海底資源勘探開發(fā)許可管理辦法》已于2017年4月27日以國(guó)家海洋局規(guī)范性文件形式印發(fā)，《載人潛水器潛航學(xué)員選拔要求（醫(yī)學(xué)部分）》和《載人潛水器潛航學(xué)員培訓(xùn)大綱》等海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已由國(guó)家海洋局批準(zhǔn)發(fā)布，自2017年6月1日起實(shí)施。
　　
　　四是落實(shí)《深海法》，大力推進(jìn)深海資源調(diào)查和勘探開發(fā)工作，取得豐碩成果。多金屬結(jié)核勘探合同延期申請(qǐng)?jiān)?016年順利獲得國(guó)際海底管理局理事會(huì)核準(zhǔn)。資源調(diào)查工作不斷拓展，組織了5個(gè)大洋航次任務(wù)，重點(diǎn)保障了蛟龍?zhí)栞d人潛水器試驗(yàn)性應(yīng)用工作和勘探合同區(qū)的外業(yè)調(diào)查工作。持續(xù)開展裝備升級(jí)和研發(fā)，深海裝備技術(shù)逐步走向應(yīng)用，深海調(diào)查能力進(jìn)一步增強(qiáng)，蛟龍?zhí)栞d人潛水器、“潛龍”系列無(wú)人無(wú)纜潛水器和“海龍”系列無(wú)人纜控潛水器等深海高新技術(shù)裝備為我國(guó)開展資源調(diào)查、履行勘探合同義務(wù)提供了有力保障。中國(guó)大洋協(xié)會(huì)辦公室牽頭申報(bào)的“深海多金屬結(jié)核采礦試驗(yàn)工程”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目獲科技部正式立項(xiàng)。大洋綜合調(diào)查船和載人潛水器支持母船建造工作全面展開，大洋綜合能力建設(shè)邁入新階段。
　　
　　五是組織了《深海法》實(shí)施情況大檢查。臨近《深海法》實(shí)施一周年，國(guó)家海洋局聯(lián)合全國(guó)人大環(huán)資委啟動(dòng)了《深海法》實(shí)施情況檢查，通過(guò)實(shí)地走訪從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探和深海裝備研發(fā)等活動(dòng)的相關(guān)單位，了解各單位貫徹實(shí)施《深海法》的情況和遇到的問(wèn)題，關(guān)注各單位在深海環(huán)境保護(hù)、資料樣本匯交以及科學(xué)技術(shù)能力提升方面的情況，同時(shí)認(rèn)真聽取各單位對(duì)深海公共平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況和深海法律政策制訂的意見(jiàn)建議等。
　　
　　2017年4月份已完成了對(duì)中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、國(guó)家海洋局第一海洋研究所、國(guó)家深?；毓芾碇行摹V州海洋地質(zhì)調(diào)查局、上海交通大學(xué)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七0二研究所等單位的檢查調(diào)研活動(dòng)。
　　
　　從檢查的情況來(lái)看，各單位均高度重視深海大洋工作，積極組織開展深海資源調(diào)查和環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)活動(dòng)，把深海大洋任務(wù)作為重點(diǎn)工作之一積極推動(dòng)；各單位全面貫徹落實(shí)《深海法》有關(guān)規(guī)定，在資料、樣品匯交等方面積極配合中國(guó)大洋協(xié)會(huì)工作。各單位在開展資源調(diào)查活動(dòng)中，重視深海環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，各單位也針對(duì)實(shí)際工作提出了一系列好的意見(jiàn)和建議，包括進(jìn)一步完善相關(guān)制度、制定深海法律政策、推動(dòng)資料和樣品共享平臺(tái)建設(shè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。相關(guān)意見(jiàn)和建議對(duì)于進(jìn)一步深化《深海法》配套制度建設(shè)、推動(dòng)深海大洋工作發(fā)展具有重要意義。
　　
　　下一步，全國(guó)人大環(huán)資委和國(guó)家海洋局將適時(shí)對(duì)中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所（沈陽(yáng)）、中國(guó)科學(xué)院深海工程與科學(xué)研究所（三亞）、國(guó)家海洋局第二海洋研究所等單位開展《深海法》貫徹實(shí)施情況檢查調(diào)研，相關(guān)檢查調(diào)研活動(dòng)將持續(xù)至6月份。
　　
　　記者：從當(dāng)前國(guó)際海洋形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)深海大洋工作面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？圍繞《深海法》，國(guó)家海洋局下一步將如何開展深海大洋工作？
　　
　　孫書賢：目前國(guó)際海域活動(dòng)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，為深海大洋工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，世界各國(guó)紛紛聚焦深海戰(zhàn)略空間拓展、資源圈占和科學(xué)技術(shù)發(fā)展；國(guó)際海底管理局已啟動(dòng)深海采礦規(guī)章的制定工作，深海采礦初現(xiàn)端倪；聯(lián)合國(guó)已就國(guó)家管轄范圍以外海域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題啟動(dòng)了制定新國(guó)際協(xié)定的程序，深海大洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)愈加嚴(yán)格。
　　
　　從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，“海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議對(duì)深海大洋工作提出了更高要求。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》以及“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要”為深海大洋工作帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。深海大洋工作已不僅涉及到維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，還關(guān)系到維護(hù)我國(guó)深海安全和拓展中華民族發(fā)展空間。
　　
　　下一步，國(guó)家海洋局將全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以《深海法》為根本遵循，精心部署，全面組織實(shí)施《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家海洋局還將進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)，爭(zhēng)取早日形成以《深海法》為基石的、較為完備的深海法律制度體系，搭建起實(shí)施《深海法》的“四梁八柱”；進(jìn)一步深化大洋管理體制機(jī)制改革，規(guī)范深海大洋事業(yè)發(fā)展秩序，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)深海大洋工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，充分發(fā)揮大洋各業(yè)務(wù)平臺(tái)的作用，推進(jìn)公共服務(wù)保障能力，全面調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位力量，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升我國(guó)深海進(jìn)入、探測(cè)和開發(fā)能力。
　　
　　同時(shí)，國(guó)家海洋局還將積極推進(jìn)“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ探ㄔO(shè)，盡快完成“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ陶撟C和立項(xiàng)程序，爭(zhēng)取早日實(shí)施，全面布局深海大洋各領(lǐng)域工作，統(tǒng)籌力量，推進(jìn)國(guó)際海底區(qū)域資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，提升深?？萍紕?chuàng)新能力，加大深海裝備研發(fā)力度，加快深海支撐平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。
　　
　　今后，國(guó)家海洋局還將進(jìn)一步加大《深海法》宣貫力度，提高公眾海洋法律意識(shí)、提升我國(guó)公民、法人和其他組織參與深海活動(dòng)的積極性，促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)整體健康發(fā)展。