中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會秘書長劉峰作客中國網(wǎng)訪談間

2016年2月26日，第十二屆全國人大第十九次會議審議通過了《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》），并于5月1日正式頒布實施。到如今，《深海法》已頒布了一周年。這一年里，我國的深海海底工作有哪些新氣象呢？《深海法》的出臺給我們國家產(chǎn)生了哪些積極的影響呢？為此，中國網(wǎng)專訪了中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會（以下簡稱“大洋協(xié)會”）秘書長、辦公室主任劉峰。

按照《深海法》要求 完善頂層設(shè)計

深海區(qū)域指的是任何國家管轄范圍外的海底區(qū)域，這片區(qū)域面積占到了地球面積的49%，按照《聯(lián)合國海洋法公約》確定的原則，這個區(qū)域是全人類共同繼承的財產(chǎn)。因此，為了規(guī)范我國企業(yè)、公民和有關(guān)組織開展的國際海底區(qū)域活動、保護參與者的基本權(quán)益，我國制定了《深海法》，這也成為了整個大洋工作的里程碑，在推動我國深海法律體系建設(shè)方面起到了積極作用。

《深海法》第四條規(guī)定，國家應(yīng)該制定深海海底區(qū)域勘探開發(fā)的國家規(guī)劃，因此，我國關(guān)于這部分內(nèi)容，做了幾項頂層設(shè)計。

其一，這一年中，依據(jù)《深海法》，國家海洋局、外交部、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部組織編制了《深海海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，并于2017年4月16日由六部委局聯(lián)合印發(fā)。接下來我們將統(tǒng)籌力量，抓好“十三五”規(guī)劃落實工作，推進國際海底區(qū)域資源調(diào)查評價工作，提升深?？萍紕?chuàng)新能力，加大深海裝備研發(fā)力度，加快深海支撐平臺建設(shè)，切實維護我國海洋權(quán)益；

其二，國家海洋局制定了一系列的配套制度。目前，已于4月27日正式印發(fā)實施了《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可辦法》規(guī)范性文件及《載人潛水器潛航學(xué)員選拔要求（醫(yī)學(xué)部分）》和《載人潛水器潛航學(xué)員培訓(xùn)大綱》等海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已由國家海洋局批準(zhǔn)發(fā)布，自2017年6月1日起實施。另有《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)資料管理辦法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)樣品管理辦法》《深海海底區(qū)域資源環(huán)境調(diào)查與評價管理辦法》等配套制度文本及相關(guān)材料也在抓緊制訂中，有望今年５月出臺，早日搭建起實施深海法的“四梁八柱”；

其三，資源調(diào)查工作不斷拓展,今年我國會有7個大洋航次任務(wù),重點保障了“蛟龍”號載人潛水器試驗性應(yīng)用工作和勘探合同區(qū)的外業(yè)調(diào)查工作。持續(xù)開展裝備升級和研發(fā),深海裝備技術(shù)逐步走向應(yīng)用,深海調(diào)查能力進一步增強,“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、“海龍”系列無人纜控潛水器和“潛龍”系列無人無纜潛水器等深海高新技術(shù)裝備為我國開展資源調(diào)查、履行勘探合同義務(wù)提供了有力保障；

其四，全國人大環(huán)資委和國家海洋局共同組織了《深海法》實施的大檢查，通過實地走訪從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探和深海裝備研發(fā)等活動的中國科學(xué)院海洋研究所、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所、國家海洋局第一海洋研究所、國家深海基地管理中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、上海交通大學(xué)、中船重工702所等相關(guān)單位,了解各單位貫徹實施《深海法》的情況和遇到的問題,關(guān)注各單位在深海環(huán)境保護、資料樣本匯交以及科學(xué)技術(shù)能力提升情況,同時認(rèn)真聽取各單位對深海公共平臺建設(shè)運行情況和深海法律政策制訂的意見建議等,為進一步推動《深海法》貫徹實施以及制定相關(guān)配套制度、政策提供參考。

劉峰在訪談間

“蛟龍”作名 探海為“實”

2012年，我國自主研發(fā)的載人潛水器“蛟龍”號進行了最大下潛深度為7062米的海試，這個消息曾轟動一時。劉峰就是“蛟龍”號載人潛水器的項目負(fù)責(zé)人，也是當(dāng)時海試的現(xiàn)場總指揮。然而，劉峰告訴記者，“蛟龍?zhí)胶！北取膀札垺碧枌挿旱枚啵こ谈采w我國深海大洋事業(yè)的各個領(lǐng)域，是全面規(guī)劃我國深海大洋事業(yè)的頂層設(shè)計，包括資源勘探、資源評價、技術(shù)發(fā)展、環(huán)境保護等幾方面內(nèi)容，技術(shù)發(fā)展中又涵蓋勘探技術(shù)、開發(fā)技術(shù)、船舶運輸技術(shù)等方面內(nèi)容。

在我國“十三五”規(guī)劃中，“蛟龍?zhí)胶！笔?65個重大工程之一，也是海洋領(lǐng)域的四個重大工程之一。目前，國家海洋局已組織完成“蛟龍?zhí)胶！惫こ探ㄔO(shè)總體方案和深海技術(shù)裝備、礦產(chǎn)資源、生物資源、環(huán)境、支撐平臺等分報告的編制工作，正按要求編制“十三五”可行性研究報告。

“蛟龍?zhí)胶！惫こ烫岢龅慕ㄗh目標(biāo)包括，到2020年，要升級“三龍”（“蛟龍”號載人潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器和“海龍”系列無人纜控潛水器）裝備體系，發(fā)展新一代深海技術(shù)和提高裝備制造水平。目前，我國的“三龍”系列平均與世界先進水平持平，個別方面領(lǐng)先國際?？梢院茏院赖恼f，經(jīng)過近二十年的工作，我國深海勘探裝備技術(shù)已從跟跑、并跑到達(dá)如今的領(lǐng)跑位置。大洋協(xié)會不會因此停滯腳步，相反，除了升級“三龍”，大洋協(xié)會還會繼續(xù)深挖科技，比如，采礦系統(tǒng)的“鯤龍”可以將海底的礦通過管道提升至海面甚至陸地進行冶煉、加工、精加工；除此之外，劉峰還跟記者透露，可以讓人在海底駐留更長時間的載人“深?？臻g站”也在計劃當(dāng)中；

“蛟龍?zhí)胶！惫こ讨羞€包括幾個大型環(huán)境保護計劃，用來全面提升深海環(huán)境認(rèn)知水平，適時提出環(huán)境保護區(qū)建設(shè)計劃。包括在西太平洋海山區(qū)提出來的海洋保護計劃；在印度洋提出了一個U型的環(huán)境保護計劃；在南海和菲律賓海提出了一個雙十字的環(huán)境保護計劃，通過計劃的實施，對形狀內(nèi)的區(qū)域環(huán)境進行長期的監(jiān)測與管理；

完善深海生物基因資源庫，推動深海生物基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是“蛟龍?zhí)胶！敝卮蠊こ讨械囊豁椚蝿?wù)。劉峰告訴記者，這里面包括了深海生物基因資源的研究和開發(fā)。深海的熱液區(qū)域、黑暗區(qū)域及劇毒區(qū)域均發(fā)現(xiàn)了許多深海特殊生物基因，通過對這些生物基因的開發(fā)和利用，對人類的生產(chǎn)生活和健康、工業(yè)發(fā)展等方面都將產(chǎn)生較大影響。因此，“蛟龍?zhí)胶！笔侨嫦到y(tǒng)地對未來十五年國際深海海底區(qū)域勘探開發(fā)的重大工程。

記者了解到，到2030年，我國將全面實現(xiàn)建成深海強國的總體目標(biāo)，通過“蛟龍?zhí)胶！惫こ掏卣股詈；顒拥亩嘣枨?，引領(lǐng)深海治理體系變革；完成深海資源與空間開發(fā)利用的技術(shù)儲備，完善深海戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和制度建設(shè)，壯大深海新興產(chǎn)業(yè)。

《深海法》代表了一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)

國家海洋局作為《深海法》的實施監(jiān)督管理部門，不僅要及時制定國內(nèi)配套制度，同時要與國際上的法律法規(guī)及時接軌。這其中就包括與國際海底管理局今后幾年的工作重點接軌——開發(fā)規(guī)章的制定。

開發(fā)規(guī)章將是未來國際海底管理局的重要工作之一，規(guī)章的出臺將對我國產(chǎn)生重大的影響。目前，我國在相關(guān)領(lǐng)域的態(tài)度積極，投入了大量研究力量開展相關(guān)前期工作。不僅對深海勘探與開采，還要對海洋環(huán)境的保護與對開展相關(guān)活動的組織、法人、公民進行有效管控。

因此，國際上對代表著負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)摹渡詈７ā焚澴u很高，制定《深海法》的經(jīng)驗也被廣為傳頌。（文/中國網(wǎng) 舒珺 圖/中國網(wǎng) 葛蕾）