近日，自然資源部網(wǎng)站公布了對十三屆全國人大二次會議多項建議的答復，其中涉及港口碼頭建設、用海審批、海島綜合管理等多個方面。

統(tǒng)籌交通基礎設施需求　節(jié)約集約利用海洋資源 

就《關于支持滄州黃驊港建設現(xiàn)代化綜合服務港、國際貿(mào)易港和“一帶一路”重要樞紐的建議》，自然資源部答復，自然資源部將指導各地因地制宜編制國土空間規(guī)劃，在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，充分考慮交通基礎設施建設需求，統(tǒng)籌安排各類空間的規(guī)模、結構、布局和時序，促進沿海港口、岸線、航道等開發(fā)利用和保護。

目前，自然資源部尚未收到黃驊港新增圍填海申請。今后如有申請，自然資源部將根據(jù)《海域使用管理法》《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》及相關文件規(guī)定，嚴格管控新增圍填海，結合國土空間規(guī)劃、港口建設空間布局等，依法依規(guī)保障相關項目用海需求。

同時，應統(tǒng)籌考慮港口和疏港鐵路布局，積極處理滄州市圍填海歷史遺留問題，最大程度節(jié)約集約利用海洋資源。在河北省圍填海歷史遺留問題處理方案備案之前，選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設項目，按照《海域使用管理法》屬于國務院審批權限的，自然資源部將優(yōu)化海域?qū)徟鞒?，簡化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率，確保項目盡快落地。

打好渤海治理攻堅戰(zhàn)　解決生態(tài)環(huán)境問題 

就《關于支持建設單點系泊原油碼頭的建議》，自然資源部作出答復。

渤海屬于半封閉海域，其水體交換能力較弱，污染物自凈能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦發(fā)生重大溢油事故將產(chǎn)生災難性影響?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確提出要打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，加快解決渤海存在的突出生態(tài)環(huán)境問題?！渡綎|省委省政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指導意見》和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》均要求“嚴格控制在渤海海域內(nèi)從事船舶原油過駁、單點系泊等高污染風險作業(yè)”。單點系泊作業(yè)在港外水域進行，周邊通航狀況復雜，且易受風浪影響，存在較大的安全和生態(tài)風險。另外，在東營港建設單點系泊原油碼頭，與全國和山東省沿海港口布局規(guī)劃確定的原油運輸系統(tǒng)碼頭布局不相一致。

鑒于上述原因，在東營港建設單點系泊原油碼頭，項目用海存在較大生態(tài)和安全風險，不符合國家有關政策要求。

深入了解地方海域管理實際　將研究提出針對性政策措施 

就《關于下放用海審批權，科學合理用海的建議》，自然資源部答復，建議中提出的運用生態(tài)環(huán)保技術有序進行填海開發(fā)、減少淤泥對生態(tài)環(huán)境造成的影響、重塑“生態(tài)海岸線”等內(nèi)容具有針對性和建設性，自然資源部將在下一步工作中予以考慮。

下一步，自然資源部將在符合圍填海嚴控要求的前提下，依法依規(guī)保障國家重大戰(zhàn)略項目用海需求，優(yōu)化海域使用審批流程，提高審批效率，確保項目盡快落地。同時，自然資源部還將繼續(xù)加強對新增圍填海及圍填海歷史遺留問題處理工作的調(diào)查研究，深入了解地方實際，掌握全國圍填海管理實際工作中面臨的問題，研究提出針對性的政策措施。

關于落實海岸線管控責任，嚴格管控海岸線利用，《海岸線保護與利用管理辦法》明確提出建立自然岸線保有率管控目標責任制，合理確定考核指標，將自然岸線保護納入沿海地方人民政府績效考核；不能滿足自然岸線保有率管控目標和要求的建設項目用海不予批準。

代表提出的關于建立自然岸線占補平衡的建議很有創(chuàng)新性，下一步，自然資源部將進一步加強指導地方做好自然岸線管控，探索研究建立海岸線使用占補制度和異地占補平衡機制。

完善生態(tài)用島管理模式　切實提高生態(tài)用島門檻 

就《關于加強海島管理工作的建議》，自然資源部作出答復。

關于大力建設生態(tài)島礁的建議，自然資源部將推動建立持續(xù)穩(wěn)定的中央財政資金投入機制，研究制定吸引社會資金相關政策措施，鼓勵社會資金采取各種投資形式參與海島生態(tài)保護修復工作。

關于鼓勵海島適度開發(fā)利用的建議，自然資源部將在符合法律和政策前提下，不斷完善生態(tài)用島管理模式，切實提高生態(tài)用島門檻，引導旅游用島向生態(tài)綠色型發(fā)展。

關于修訂《海島保護法》的建議，自然資源部將根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革進程，開展歷史遺留用島、違法處罰等研究，加快推進《海島保護法》修訂工作。

關于加強海島執(zhí)法監(jiān)督的建議，自然資源部將按照“三定”職責，履行好無居民海島自然資源所有者監(jiān)管職責，并配合中國海警局開展相關工作。

關于積極開展《海島保護法》宣傳教育的建議，近年來，自然資源部在科技周、世界海洋日等節(jié)點積極組織開展《海島保護法》宣傳教育活動，通過組織評選“十大美麗海島”等活動發(fā)動社會各界關心海島、保護海島。同時，也十分注重在國際上推廣我國海島保護管理理念，2017年10月，聯(lián)合福建省主辦了“中國-島嶼國家海洋部長圓桌會議”，來自“一帶一路”沿線的12個島嶼國家海洋部長參會，會上通過了“平潭宣言”，取得了良好成效。

下一步，自然資源部將進一步搭建海島宣傳教育平臺，通過新媒體、全國中小學研學實踐教育基地等多渠道、多形式宣傳海島保護理念，在全社會營造保護海島、愛護海島的氛圍。

科學規(guī)劃促進海洋生態(tài)保護　有序開發(fā)利用海洋資源 

就《關于解決圍填海歷史遺留問題科學規(guī)劃海洋生態(tài)保護和有序開發(fā)的建議》，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，自然資源部作出答復。

關于補充申報圍填海遺留問題，延緩處置方案提交時間的建議，按照國務院文件規(guī)定，沿海有關省級人民政府應在2019年底前制訂圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標?？紤]到圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查的實際和部分地方反映存在錯報和漏報歷史遺留問題的情況，自然資源部堅持實事求是、從嚴把關，經(jīng)過核實后，對于確實符合圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查相關要求的，允許地方政府建立補充清單，按要求進行后續(xù)處理。

關于加強政策解讀，拓展答疑途徑的建議，在圍填海歷史遺留問題處理工作中，自然資源部通過召開全國工作推進會、分海區(qū)專題部署與培訓會、分省工作對接會等形式，加強政策宣講與解讀，指導地方制訂處置方案。同時，自然資源部門戶網(wǎng)站“互動”版塊設有“建議留言”功能，可以就涉及自然資源方面的有關法律、法規(guī)和政策問題留言。自然資源部會對該版塊的留言進行研究，并就有關問題作出答復，對帶有共性的問題，統(tǒng)一在網(wǎng)站上發(fā)布。下一步，自然資源部將進一步拓展政策解讀途徑，回應關切。

關于臨時海洋傾倒區(qū)選劃和疏浚物循環(huán)利用，2018年，按照《深化黨和國家機構改革方案》，廢棄物海洋傾倒等海洋環(huán)境保護職責整合至新組建的生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部在環(huán)渤海地區(qū)臨時海洋傾倒區(qū)方面有針對性地開展了4方面工作：一是在深入調(diào)研環(huán)渤海地區(qū)傾倒需求的前提下，恢復環(huán)渤海地區(qū)臨時海洋傾倒區(qū)選劃，將可傾倒物質(zhì)限定為海洋疏浚物和骨灰。同時，對秦皇島港區(qū)維護性疏浚等3個2017年到期關閉的臨時性海洋傾倒區(qū)，開展重啟評估與論證，以有效滿足環(huán)渤海地區(qū)傾倒需求。二是推進臨時性傾倒區(qū)選劃從“工程導向”向“容量導向”轉(zhuǎn)變。取消臨時性海洋傾倒區(qū)3年使用期限，改為根據(jù)傾倒區(qū)監(jiān)測評估結果決定繼續(xù)使用或關閉。完成全國傾倒區(qū)的跟蹤監(jiān)測和容量評估，向社會公開發(fā)布2019年全國可繼續(xù)使用傾倒區(qū)和暫停使用傾倒區(qū)名錄。三是在全面分析我國海洋廢棄物傾倒存在問題與管理需求的基礎上，編制全國傾倒區(qū)規(guī)劃，研究提出2019~2025年我國傾倒區(qū)選劃工作的總體布局，提高臨時性傾倒區(qū)選劃的科學性和預見性。四是結合《海洋環(huán)境保護法》《海洋傾廢管理條例》修訂，研究提出海洋傾廢中長期管理思路，健全完善與傾廢管理新體制相適應的管理體系。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照有關程序，統(tǒng)籌推進《海洋環(huán)境保護法》《海洋傾廢管理條例》修訂工作，加快構建完善的海洋傾廢管理體系和完備的臨時性海洋傾倒區(qū)布局體系，重點在渤海等重點海域選劃傾倒區(qū)，定期開展傾倒區(qū)跟蹤監(jiān)測與評估工作，有效保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

關于推進疏浚物循環(huán)利用，生態(tài)環(huán)境部正在積極搜集有關國家疏浚物資源化利用的相關案例政策，并探索開展疏浚物綜合利用試點工作。下一步，將從政策和技術兩個方面研究加快推進疏浚物資源化利用。在政策上，結合我國實際適時出臺相關指導性意見，促進企業(yè)開展疏浚物資源多元化利用；在技術上，將與有關部門和單位共同推動疏浚物利用的技術研發(fā)和攻關研究，探索建立示范性產(chǎn)業(yè)基地。

關于以科學規(guī)劃指導海洋生態(tài)保護與開發(fā)利用，自然資源部正在抓緊建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。在國土空間規(guī)劃編制中，將堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，合理配置各類空間要素，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。通過頂層設計、科學規(guī)劃，促進海洋資源科學有序開發(fā)利用，實現(xiàn)生態(tài)保護與海洋資源開發(fā)利用相統(tǒng)一。

2018年11月30日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，明確提出“加強河口海灣綜合整治修復”和“加強岸線岸灘綜合治理修復”。下一步，將加強對地方的監(jiān)督指導和技術支撐服務，推動工作任務如期完成。