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在自然資源系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的關(guān)鍵時(shí)刻，我們迎來了第六個(gè)國(guó)家憲法日。今年國(guó)家憲法日的主題是：弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是治國(guó)的重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。認(rèn)真履行好黨中央賦予自然資源部的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，建設(shè)生態(tài)文明，必須注重發(fā)揮好自然資源法治的引領(lǐng)和保障作用，不斷深化自然資源治理體系變革。

一、我國(guó)自然資源法治建設(shè)的成效為深化自然資源治理體系變革奠定了重要基礎(chǔ)

新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在法治道路上艱辛探索。從1954年中華人民共和國(guó)第一部憲法誕生，開啟了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的探索之路，到1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，再到1997年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)”基本方略，1999年“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入憲法，2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，中國(guó)法治建設(shè)在實(shí)踐中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中追尋良法善治。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署。2014年黨的十八屆四中全會(huì)首次以黨的一次全會(huì)來研究和部署法治問題，對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行總體部署和全面規(guī)劃，明確了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，不斷統(tǒng)籌推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的依法治國(guó)基本格局。黨的十九大進(jìn)一步貫徹法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，積極推動(dòng)法治頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化的系統(tǒng)工程建設(shè)勾勒出清晰的時(shí)間表、路線圖和施工圖。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。

自然資源法治作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，在全面依法治國(guó)的大背景下，也取得了明顯的成效：

憲法中明確保護(hù)自然資源和建設(shè)生態(tài)文明的要求。我國(guó)《憲法》第9條明確規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！蓖瑫r(shí)，在憲法序言中規(guī)定：“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律效力。憲法關(guān)于保護(hù)和合理利用自然資源、建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)定，為自然資源單項(xiàng)立法提供了憲法依據(jù)和保障。

在民法總則等基本法中體現(xiàn)綠色要求。《民法總則》第9條明確規(guī)定“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，從而確立了民事活動(dòng)的“綠色原則”；已經(jīng)公開征求意見的民法典物權(quán)編、民法典侵權(quán)責(zé)任編、民法典人格權(quán)編中，也都有相關(guān)的制度安排。2017年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，確立了包括資源環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的檢察公益訴訟制度。

頒布實(shí)施自然資源單行法律法規(guī)。從上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)一直采取按照資源種類單行立法的模式保護(hù)自然資源。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)了《森林法》《草原法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》《海域使用管理法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《海島保護(hù)法》《水土保持法》《節(jié)約能源法》等多部法律，國(guó)務(wù)院也制定出臺(tái)了《自然保護(hù)區(qū)條例》《土地復(fù)墾條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等行政法規(guī)。這些法律法規(guī)在保護(hù)自然資源、促進(jìn)自然資源的合理利用等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著管理體制不順、管理職責(zé)交叉、部門利益沖突等問題。

自然資源執(zhí)法力度不斷加大。在嚴(yán)格依照自然資源單行法追究違法者的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任外，有關(guān)自然資源犯罪的規(guī)定也在不斷完善。1979年《刑法》將環(huán)境資源犯罪的內(nèi)容納入分則第三章“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪”加以規(guī)定。1997年《刑法》分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，分則第九章規(guī)定了“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，分則第三章第二節(jié)“走私罪”中也涉及資源環(huán)境犯罪的內(nèi)容。在《刑法修正案（二）》至《刑法修正案（八）》中，也有不同程度涉及環(huán)境資源犯罪的規(guī)定。在訴訟法方面，2012年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修正的《民事訴訟法》增加了第55條的規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

生態(tài)文明制度體系不斷完善。2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)。之后，《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等陸續(xù)出臺(tái)，使生態(tài)文明從理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行的制度。

二、充分發(fā)揮好法治對(duì)深化自然資源治理體系變革的重要作用

長(zhǎng)期以來，我國(guó)施行的是自然資源“條塊化”管理。這種管理模式可以發(fā)揮部門專業(yè)性強(qiáng)、行政執(zhí)行力強(qiáng)、集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)。以資源類別管理為基礎(chǔ)、以政府規(guī)劃和計(jì)劃管理為主要手段的資源管理制度，在新中國(guó)成立后起到了快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用，以及改革開放后在保障大規(guī)模城市化、工業(yè)化等方面發(fā)揮了重大的歷史作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，資源分散化管理模式下出現(xiàn)的資源管理碎片化、資源生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮不足、資源市場(chǎng)化配置程度不高等問題，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)化配置資源的效率以及自然資源綜合效益的發(fā)揮。依據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建的自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。自然資源部的組建，自然資源開發(fā)利用和保護(hù)監(jiān)管體系的建立、國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立與監(jiān)督實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)自然資源治理由分散走向統(tǒng)一、由單純的資源管理走向五位一體的生態(tài)文明系統(tǒng)治理的變革。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！白顕?yán)”生態(tài)法治觀既表明中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，也是運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)變革。要將統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)倫理觀、綠水青山就是金山銀山的協(xié)同發(fā)展觀、走生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)良好發(fā)展道路的科學(xué)政績(jī)觀、為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境和為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)的執(zhí)政為民觀融入到自然資源法治建設(shè)的全過程，發(fā)揮好法治對(duì)深化自然資源治理體系變革的引領(lǐng)和保障作用。

堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，全面實(shí)施憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法的核心是限制公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利。各級(jí)自然資源主管部門作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，要模范遵守憲法，認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法關(guān)于保護(hù)和合理利用自然資源的規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)美麗中國(guó)履職盡責(zé)。

立改廢并舉，不斷完善自然資源法律體系。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，但適應(yīng)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，推進(jìn)自然資源治理由分散走向統(tǒng)一，亟須對(duì)現(xiàn)行的自然資源法律體系進(jìn)行完善，立改廢并舉。考慮到需要和可能，當(dāng)前需要配合立法機(jī)關(guān)制定和修訂的法律主要包括：

自然保護(hù)地法。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。自然保護(hù)地體系建設(shè)是一項(xiàng)艱巨性、系統(tǒng)性、社會(huì)性的生態(tài)建設(shè)事業(yè)。目前，我國(guó)自然保護(hù)地面臨土地權(quán)屬不清的問題，嚴(yán)重制約了自然保護(hù)地的管理。要解決自然保護(hù)地復(fù)雜的權(quán)屬問題，就應(yīng)當(dāng)將保護(hù)地的土地所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)進(jìn)行分置，形成分權(quán)而治的管理體制。自然保護(hù)地居民的生存權(quán)、土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和政治權(quán)利等，雖然會(huì)因自然保護(hù)地的建立受到不同程度的影響，但二者并不是不可調(diào)和的。保護(hù)并不意味著完全禁止居民對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的使用，而是要根據(jù)一定的原則予以限制。比如，在不損害保護(hù)地生態(tài)資源的情況下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從事相關(guān)的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，也相應(yīng)地保證居民得到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開發(fā)利用的利益。如何依法確權(quán)、生態(tài)為民、科學(xué)利用、有序解決歷史遺留問題，創(chuàng)新自然資源使用機(jī)制等等，這些對(duì)自然資源治理體系提出了更高要求。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，是對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，在自然保護(hù)地發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。其中明確要求，完善法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，推動(dòng)制定出臺(tái)“自然保護(hù)地法”。這是以法治思維與法治方法協(xié)調(diào)自然保護(hù)地體系建設(shè)過程中各種復(fù)雜矛盾與多元利益沖突，探索自然保護(hù)地體系建設(shè)發(fā)展的新思路、新途徑、新模式的必然要求。

國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法。國(guó)土空間是一個(gè)國(guó)家最寶貴的自然資源，是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。改革開放以來，我國(guó)的國(guó)土空間開發(fā)利用取得巨大成就，但也面臨著國(guó)土空間開發(fā)失衡和資源約束趨緊等突出問題。為切實(shí)履行好黨中央賦予自然資源部的國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，亟須加快制定“國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法”，重點(diǎn)解決國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的核心問題：一是明確國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，這也是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。雖然新修正的《土地管理法》已經(jīng)明確了國(guó)土空間規(guī)劃體系的法律地位，但作為國(guó)土空間用途管制依據(jù)的國(guó)土空間規(guī)劃仍然需要在“國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法”中作出專章規(guī)定。二是明確國(guó)土空間分區(qū)規(guī)則和用途管制規(guī)則，強(qiáng)化國(guó)土空間管制的剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)土空間用途和效率管理制度。三是確立國(guó)土空間治理關(guān)鍵制度的法律地位，以自上而下為主線，理順國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。四是建立國(guó)土空間合理開發(fā)和保護(hù)制度。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過獎(jiǎng)懲、交易等手段，充分體現(xiàn)資源節(jié)約與消耗、生態(tài)環(huán)境正負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損益，約束和引導(dǎo)作為公共資源的國(guó)土空間，在滿足全社會(huì)利益最大化和人民美好生活需要的目標(biāo)下，合理開發(fā)和保護(hù)國(guó)土空間。

修訂《礦產(chǎn)資源法》?！兜V產(chǎn)資源法》頒布于1986年，1996年進(jìn)行了修改完善，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)化配置資源的需要，亟須進(jìn)行全面修訂。《礦產(chǎn)資源法》修訂要重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題：一是要平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。二是要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和更好地發(fā)揮政府作用，建立礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，以凈礦出讓加物權(quán)登記制度構(gòu)建礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度，建立探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)直通車制度，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。三是建立礦業(yè)用地用海制度，切實(shí)保證礦業(yè)權(quán)人依法取得土地和海域使用權(quán)。四是建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法定義務(wù)。

修訂《自然保護(hù)區(qū)條例》?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》是1994年頒布的，隨著我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，其中部分條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)：一是缺乏科學(xué)的分區(qū)、分類管理制度。二是土地用途和土地權(quán)屬的規(guī)定不完善，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰。三是管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金投入機(jī)制不明確，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任大、權(quán)力小。四是處罰力度不夠，違法成本極低，震懾作用明顯不夠。此外，《條例》在生態(tài)補(bǔ)償、社區(qū)共管、特許經(jīng)營(yíng)等方面也缺乏具體可操作性的規(guī)定。當(dāng)前最根本、最迫切的措施，是建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在自然保護(hù)地立法的框架下，對(duì)《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行全面修訂，同時(shí)與其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行有效的銜接，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供更為全面的法律保障。

編纂自然資源法典。自1978年以來，我國(guó)已制定了多部自然資源的法律、法規(guī)和規(guī)章，自然資源法律體系已基本形成。但是，由于缺乏統(tǒng)一的立法思路，各種法律制度之間既呈現(xiàn)明顯的碎片化、相互重疊乃至相互矛盾，也存有諸多疏漏。為妥善解決這個(gè)問題，編纂自然資源法典是可行且具有比較優(yōu)勢(shì)的方案。一方面，通過法典編纂，按照綠色發(fā)展的要求對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)和審視，將綠色發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為執(zhí)法、司法的價(jià)值取向之一，推動(dòng)自然資源法治的現(xiàn)代化。另一方面，充分彰顯法典在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的政治意義，以自然資源法典編纂作為中國(guó)生態(tài)文明體制改革的成果與象征。

健全社會(huì)公平正義法治保障機(jī)制。法治的基本內(nèi)涵，就是通過國(guó)家的強(qiáng)制力來維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是人類生存、文明進(jìn)步的重要條件，是人民群眾對(duì)國(guó)家治理、政府治理的基本要求，更是我們黨自誕生以來不斷為之努力奮斗的初心和使命。從立法、執(zhí)法到司法，法治的每一個(gè)過程，實(shí)際上是對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的配置，也就是公平正義實(shí)現(xiàn)的過程。自然資源管理不僅涉及國(guó)家糧食安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，也涉及公民法人最重要、最有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。因自然資源管理引發(fā)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴持續(xù)多發(fā)高發(fā)。要把維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)質(zhì)性化解自然資源爭(zhēng)議作為行政復(fù)議的最大價(jià)值追求。一方面，要防止機(jī)械地理解和適用法律，避免做出與社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)和人民群眾正義情感相悖的決定；另一方面，也要堅(jiān)守法律底線，嚴(yán)格樹立法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越的法治權(quán)威，努力使社會(huì)各方的權(quán)利義務(wù)得到優(yōu)化配置，推動(dòng)公平正義得到更好實(shí)現(xiàn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)的法治能力建設(shè)

深化自然資源治理體系變革，關(guān)鍵要靠人來實(shí)現(xiàn)。目前，自然資源系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已經(jīng)全部完成。加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)的法治能力建設(shè)，不斷提升其依法行政的能力和水平，是履行好黨中央賦予自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)的關(guān)鍵。

要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)工作?！皣?guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”各級(jí)自然資源主管部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的要求，切實(shí)提高法治意識(shí)，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，確保人民賦予的權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。要學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀(jì)違法都要受到追究。

要強(qiáng)化制度和規(guī)則意識(shí)。國(guó)家文明程度集中體現(xiàn)在其制度體系及制度執(zhí)行力上。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了一系列推進(jìn)生態(tài)文明的制度和機(jī)制。要完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效，加強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)，依法形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要依法處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系等。要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的約束。

要強(qiáng)化程序和公平意識(shí)。程序的作用在于有效制約權(quán)力行使的隨意性，公平的程序比結(jié)果更重要。增強(qiáng)程序意識(shí)，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序，有利于保障社會(huì)公平正義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情要嚴(yán)格履行程序，尤其在涉及民生福祉方面，必須做到職能公開、決策公開、程序公開，讓人民群眾切實(shí)感受到程序公正。當(dāng)前，要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題深化改革，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。我國(guó)社會(huì)主義法律體系由全體人民共同意志形成，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，其生命力在于全民守法。要深入開展全民法治教育，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以滿足多元化需求為導(dǎo)向，豐富基本服務(wù)方式，拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，讓人民群眾有更多的法治獲得感，鞏固人民群眾的法治信仰。