心系民生福祉，傾力護航美好生活

民之所盼，政之所向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。

黨的二十大報告指出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2023年，從發(fā)布我國首個針對鄉(xiāng)村振興用地政策的“工具包”，到扎實推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，從防范“杜蘇芮”“卡努”等臺風過境期間可能造成的地質災害，到發(fā)布一期期海洋災害警報，從推動“帶押過戶”常態(tài)化，到賦能各行各業(yè)、惠及千家萬戶的測繪地理信息服務，自然資源部門堅持人民至上、生命至上，優(yōu)化服務，以新舉措新作為扎實做好民生實事，傾力護航人民群眾美好生活。

從陸地到海洋

織密災害監(jiān)測預警防治安全網(wǎng)

民生就是以人為本，安全重于泰山。

2023年，自然資源部持續(xù)高度重視地質災害防范工作，堅持以人民為中心，科學構建防災減災救災體系，不斷提升災害防御能力。

“高度重視”體現(xiàn)在強化部署安排上——為切實做好地質災害防治工作，自然資源部負責同志先后主持召開26次會議、批示100余次，印發(fā)專項通知9份，汛前派出5個工作組赴20個省份督促指導。

“高度重視”體現(xiàn)在強化制度建設上——自然資源部會同應急管理部修訂《國家突發(fā)地質災害應急預案》，印發(fā)《自然資源部辦公廳關于將地質災害和海洋災害風險普查成果應用于國土空間規(guī)劃的通知》，出臺《特大型突發(fā)地質災害隱患點認定與核銷管理辦法（試行）》，發(fā)布《地質災害氣象風險預警規(guī)范》等。

“高度重視”體現(xiàn)在強化預警響應上——自然資源部啟動34次地質災害防御響應，累計派出95組302人次專家工作組，高效處置或支撐內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天礦“2·22”坍塌事故應急搶險救援等多起災險情，以及防范“杜蘇芮”“卡努”等臺風過境期間可能造成的地質災害；271名部派出專家年度野外工作累計達4000余天，組織1000余支專業(yè)隊伍、9000余名專業(yè)人員駐縣包鄉(xiāng)，指導地方做好風險防御和臨災處置。

“高度重視”體現(xiàn)在強化科技支撐上——針對隱患發(fā)現(xiàn)難問題，推進綜合遙感識別；通過使用自主研發(fā)的低成本普適型監(jiān)測預警設備，彌補群測群防體系的不足；推進“隱患點＋風險區(qū)”點面雙控試點，著力解決隱患點外風險防控不足的問題。

“高度重視”體現(xiàn)在強化能力提升上——2023年，部署開展3367個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1∶1萬調(diào)查，完成407平方千米綜合遙感調(diào)查，調(diào)查新增隱患點1萬余處；完成4255處工程治理、3040處排危除險和工程維護，對3．1萬余戶居民實施避險搬遷，有效保護了66．4萬余人生命財產(chǎn)安全；開展演練及培訓10萬余場和7．4萬余次，參加人數(shù)分別為321萬余人次和275萬余人次。

面對災情，沖鋒在前、向險而行，以專業(yè)優(yōu)勢為民生安全保駕護航是自然資源人的鮮明注腳——

在內(nèi)蒙古阿拉善新井煤礦坍塌等突發(fā)事件和自然災害的災情處置和災后重建中，各級測繪地理信息部門第一時間獲取災區(qū)衛(wèi)星遙感影像、航攝遙感數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)，制作災區(qū)影像圖、編制應急專題圖和三維模型數(shù)據(jù)等，為了解災情、指揮決策、搶險救災及恢復重建提供了高效有力支撐。

在甘肅臨夏州積石山縣6．2級地震發(fā)生后，根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，中國地質調(diào)查局迅速組織專家組攜帶專業(yè)設備趕赴災區(qū)，開展地震影響區(qū)次生地質災害防御支撐工作，并組織有關局屬單位為救災工作提供數(shù)據(jù)支撐，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

…………

數(shù)據(jù)顯示，2023年1～11月，共發(fā)生3628起地質災害，其中31起造成74人死亡（失蹤），災害發(fā)生數(shù)量和死亡（失蹤）人數(shù)較上一年同期分別減少35．8％、30．2％，較上五年同期平均值分別減少33．5％、44．8％。1～10月共成功預報地質災害424起，涉及可能傷亡人員5193人，避免直接經(jīng)濟損失50462萬元。

把目光從陸地轉向海洋。海洋防災減災能力的提升不僅關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關系到海洋經(jīng)濟發(fā)展。

2023年，自然資源部通過全面完成第一次全國海洋災害風險普查、持續(xù)推進國家全球海洋立體觀測網(wǎng)建設、不斷提升海洋預報和防災減災水平、強化海洋災害應對和調(diào)查評估、組織實施海岸帶保護修復工程等措施，筑牢海上安全“藍色防線”。

“網(wǎng)”兜底——新增9個岸基觀測站點，布放4套10米浮標，建設寧德中心站；國家全球海洋立體觀測網(wǎng)海洋站（點）實時觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綀舐蔬_99．5％，數(shù)據(jù)有效率達99．8％。

“技”護航——繼續(xù)實施海洋預報“芯片”工程，自主研發(fā)的“媽祖”系列預警報模式實現(xiàn)業(yè)務化運行；建成中國近海10千米的全國海洋智能網(wǎng)格預報系統(tǒng)，基本形成三級聯(lián)動機制和全國“一張網(wǎng)”的海洋網(wǎng)格化預報產(chǎn)品。

“御”在前——成功預測45次海洋災害過程，啟動海洋災害應急響應18次，開展應急視頻會商65次，發(fā)布風暴潮、海浪等海洋災害警報288期，新啟動海岸帶保護修復工程項目5個，促進海洋生態(tài)與減災協(xié)同增效，提升沿海抵御臺風風暴潮等海洋災害的能力。

“效”顯現(xiàn)——全國海洋災害致災次數(shù)為11次，未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失23．05億元，與上五年同期致災次數(shù)均值和直接經(jīng)濟損失均值相比分別減少36％和49％。

無論是地質災害防治還是海洋災害監(jiān)測預警，數(shù)據(jù)都向我們證明了一個真切的事實——我國總體防災減災效益較為顯著。

防范災害風險是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，確保江河安瀾、山川無恙，是自然資源人的職責所系，須臾不容懈怠。

用規(guī)劃和行動

繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

為落實好這項惠及億萬農(nóng)民的重大戰(zhàn)略，自然資源部門定規(guī)劃、建制度、強管理、重幫扶，多措并舉推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

——鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。

為高質量推進鄉(xiāng)村振興建設，2023年，自然資源部門積極發(fā)揮村莊規(guī)劃引領作用，立足資源資產(chǎn)等現(xiàn)狀調(diào)查，挖掘空間潛力，優(yōu)化空間布局，盤活鄉(xiāng)村存量用地，同時注重鄉(xiāng)村空間設計，統(tǒng)籌設計“山水路林村”等大地景觀，促進人與自然和諧共生。此外，通過舉辦“村莊規(guī)劃引領建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”主題論壇，強化縣域統(tǒng)籌，整合空間資源，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動力，提高基層用地管理水平，更好服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

以江蘇為例，通過編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確了村莊用地布局、建設安排和風貌管控要求，一批“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的特色田園鄉(xiāng)村如雨后春筍紛紛建成。

——保障用地，回應熱點。

土地是鄉(xiāng)村最大的資源、資產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興最重要的支撐要素。處理好農(nóng)民和土地的關系，有助于讓農(nóng)民在改革中分享更多成果。

民有所需，我有所應。針對基層反映鄉(xiāng)村用地方面的政策文件繁多、條文分散，實踐中存在政策不會用、不敢用等問題，自然資源部出臺我國首部《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，通過優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領域服務保障鄉(xiāng)村振興用地的能力。

——綜合整治，宜居宜業(yè)。

全域土地綜合整治試點工作是自然資源管理中另一項接地氣、惠民生的工作。自2019年啟動以來，自然資源部門突出久久為功、堅持一張藍圖繪到底，深入謀劃和持續(xù)推進全域土地綜合整治工作，試點在“保護農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面，發(fā)揮了重要的平臺抓手作用：

在浙江省寧波市，通過推進“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標準農(nóng)田建設，目前整治片區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)新增耕地333．76公頃，5畝以下耕地零星破碎圖斑減少了144個。

在廣州市從化區(qū)，推進流溪河流域上游30條一級支流達到Ⅱ類以上水質，建成碧道111．80公里，助力從化區(qū)入選國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點區(qū)。

在上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)，圍繞“花果廚房、廊下飄香”的總體定位，立足區(qū)域自然稟賦、特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)土文化，形成富有特色的全域土地綜合整治“廊下模式”。

…………

——確權賦能，有序推進。

作為深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要基礎，農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記是顯化和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權益的重要舉措。

2023年，自然資源部黨組認真貫徹落實黨中央深化農(nóng)村改革決策部署，組織各級自然資源主管部門上下聯(lián)動、合力攻堅，全面完成集體土地所有權登記成果更新匯交，實現(xiàn)集體土地所有權“應登盡登、應更盡更”，全面摸清了全國集體土地有多少、在哪里。集體土地所有權登記成果的準確性、完整性和規(guī)范化、信息化水平大幅提升，有力夯實了集體所有制根基，在明晰產(chǎn)權、維護權益、支撐農(nóng)村改革、促進鄉(xiāng)村振興等多方面發(fā)揮了重要作用。

2023年，自然資源部印發(fā)《關于持續(xù)推進農(nóng)村房地一體宅基地確權登記頒證工作的通知》，實行“分片包干”，加強調(diào)度指導，總結推廣地方經(jīng)驗，以點帶面、示范引領，分類推進房地一體宅基地確權登記頒證工作取得重要進展。截至目前，江蘇、江西、海南、甘肅、寧夏等省份基本完成任務。

2023年，自然資源部明確土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)權證書印制標準，制定土地承包經(jīng)營權登記數(shù)據(jù)庫標準，強化部門協(xié)同，加強日常調(diào)度和培訓交流，穩(wěn)妥有序推進工作。

截至目前，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合發(fā)文部署，推動將土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)登記。各地加強工作銜接，穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權登記頒證，依法開展土地經(jīng)營權登記頒證，支撐鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，服務農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

此外，為夯實林權登記工作基礎，自然資源部會同國家林草局印發(fā)《關于強化業(yè)務協(xié)同加快推進林權登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》；認真落實《深化集體林權制度改革方案》，穩(wěn)妥有序推進林權確權登記歷史遺留問題化解，切實維護林權權利人合法權益。

——定點幫扶，向“實”而行。

2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年。這一年，為繼續(xù)推進這項重要政治任務、重大民生工程，自然資源部堅持初心不改、方向不變、力度不減、腳步不停，通過加強組織領導，深入調(diào)查研究，落實自然資源定點幫扶支持政策，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新幫扶舉措，扎實推進定點幫扶黑龍江省海倫市，江西省贛州市贛縣區(qū)、于都縣、寧都縣、興國縣，海南省瓊中黎族苗族自治縣鞏固脫貧攻堅成果，高質量完成定點幫扶目標任務。

圍繞鄉(xiāng)村“五大振興”，自然資源領域各項措施落實落細，成績單亮點紛呈——立足“土”特產(chǎn)，重點支持定點幫扶縣發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紅色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；深化運用地質調(diào)查成果，促進定點幫扶縣資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)轉化；部系統(tǒng)司局單位13個黨支部與13個脫貧村黨支部進行黨建結對，幫助加強基層黨組織建設；因需施訓，培訓定點幫扶縣鄉(xiāng)村基層干部、鄉(xiāng)村振興帶頭人、各類專業(yè)技術人才等2164人；加強水質、水量監(jiān)測，鞏固扶貧找水成果……

跨越千山萬水傾情相助，自然資源人與定點幫扶地區(qū)人民攜手奔向共同富裕，讓定點幫扶地區(qū)群眾生活越來越甜，推動鄉(xiāng)村振興邁入快車道。

從窗口到網(wǎng)上

便民利民措施助力經(jīng)濟社會大發(fā)展

在自然資源管理工作中，不動產(chǎn)登記作為一項基本的公共政務服務，關系企業(yè)和群眾最普遍的重大財產(chǎn)權益。便民利民是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的初心，服務質量更是不動產(chǎn)登記的生命線。

自然資源部門始終堅持以人民為中心，積極開展機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，將隊伍作風常態(tài)化建設作為抓手，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾的改革獲得感、幸福感和安全感。

為落實自然資源部黨組在2023年全國自然資源工作會議上提出的“提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平”要求，自然資源部門通過開展不動產(chǎn)登記隊伍作風和素質提升專項行動，把自然資發(fā)〔2022〕144號文任務要求落實到每一個登記窗口、每一名登記人員，成功舉辦首屆不動產(chǎn)登記技能競賽，開展尋找“最美不動產(chǎn)登記人”公益活動，組織全國登記窗口工作人員簽訂書面承諾，印發(fā)登記窗口人員服務行為規(guī)范匯編，扎實開展不動產(chǎn)登記隊伍作風常態(tài)化建設。

推動不動產(chǎn)“帶押過戶”，是民法典的明確要求。2023年3月，自然資源部尊重基層實踐首創(chuàng)，聯(lián)合原中國銀保監(jiān)會總結地方經(jīng)驗做法，印發(fā)《關于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務的通知》，推動常態(tài)化開展“帶押過戶”服務，進一步提升便利化服務水平，降低制度性交易成本，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。截至目前，已有30個省份、1600多個縣市推出“帶押過戶”改革，累計辦理業(yè)務11．6萬件，涉及帶押金額1600多億元，不僅為企業(yè)和群眾帶來省心體驗，還起到了省錢的惠民效果。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體來看，提升不動產(chǎn)登記便利度已成為各地的自覺行動，企業(yè)和群眾辦事越來越方便，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)了從“有沒有”向“好不好”的重大轉變。

2023年，自然資源部門總結地方優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，推動不動產(chǎn)登記業(yè)務創(chuàng)新，聚焦全面推進“全程網(wǎng)辦”、創(chuàng)新項目建設全生命周期登記服務、提高涉企服務水平、強化登記和稅務及金融高效協(xié)同、拓展預告登記覆蓋面、優(yōu)化繼承登記辦理流程、健全化解歷史遺留問題長效機制、深化隊伍作風常態(tài)化建設8個方面，出臺政策文件，進一步提升不動產(chǎn)登記便利程度，支撐高質量發(fā)展。

此外，自然資源部總結、宣傳各地營商環(huán)境創(chuàng)新改革工作，持續(xù)推出4批共58個登記財產(chǎn)營商環(huán)境改革典型案例，發(fā)揮了典型示范作用。

在安徽黃山，突出政治建設，打造“徽易登”黨建業(yè)務融合品牌，“始于群眾需求，終于群眾滿意”的黃山不動產(chǎn)登記文化深入人心。在浙江、重慶，通過商品房和存量房“雙預告”登記集成辦、網(wǎng)上辦，有效降低了“一房二賣”“先賣后抵”等交易風險……

據(jù)統(tǒng)計，全國31個省份、1900多個縣市實施了“交地、交房即交證”改革，涉及1．6萬多個項目、500多萬套房屋（土地），1200多萬企業(yè)和群眾在拿地、收房的同時，領取了不動產(chǎn)權證書，不僅防止了新增歷史遺留問題，還縮短了經(jīng)營主體開發(fā)建設時間，提升了人民群眾幸福感。2600多個縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，2100多個縣市全面實現(xiàn)紙質證書證明和電子證照同步頒發(fā)，累計頒發(fā)電子證書證明3．95億本，方便企業(yè)和群眾異地便捷辦理登記。

此外，為構建完善地籍調(diào)查工作新機制，自然資源部印發(fā)《關于進一步做好地籍調(diào)查工作的通知》，健全地籍調(diào)查服務確權登記和自然資源管理的工作機制，為自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”核心職責提供產(chǎn)權底板。深化部門信息共享，各級不動產(chǎn)登記機構持續(xù)為有關部門提供登記信息共享服務，有效支撐司法執(zhí)行、稅收征繳、精準社會救助等工作。

從窗口轉向網(wǎng)上，在數(shù)字技術推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革的大背景下，自然資源部立足職責，高位謀劃，著力推動測繪地理信息事業(yè)轉型升級，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務各行各業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務生態(tài)文明建設，“兩支撐兩服務”取得積極成效。

這一年，自然資源部統(tǒng)籌地理信息安全與應用，落實國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見，召開智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖試點應用交流會，推進試點工作，印發(fā)《高級輔助駕駛地圖安全應用基本要求》，全面開放國內(nèi)普通道路高級輔助駕駛地圖應用，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎地圖安全應用；結合地圖新產(chǎn)品、新應用的發(fā)展情況，按照地圖管理行政法規(guī)等新要求，修訂并印發(fā)《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》等一系列規(guī)范要求，引導新型地圖產(chǎn)品規(guī)范應用。著眼于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌行業(yè)領域優(yōu)勢、推動交叉領域融合、兼顧國際標準對接，發(fā)布了《智能汽車基礎地圖標準體系建設指南（2023版）》，對智能汽車基礎地圖標準體系作出了建設規(guī)劃。

一串串數(shù)據(jù)是自然資源部門認真履行測繪成果管理職責的一個個縮影：通過全國地理信息資源目錄服務系統(tǒng)新發(fā)布成果目錄494批次、98．6萬條，新注冊用戶3．96萬人，系統(tǒng)響應用戶查詢173．6萬次，向社會公眾提供測繪成果在線下載5．05萬批次、數(shù)據(jù)量3．2TB……

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。隨著一項項為民政策強力推進、一幅幅暖心畫卷徐徐展開、一件件惠民實事落到實處，自然資源部門用心、用情、用愛書寫新時代的民生答卷，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。